5月13日，李克强对全国就业创业工作暨普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议作出重要批示：

要把稳定和扩大就业放在更突出位置，全面加强就业服务。精准施策抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，加大对就业困难人员的就业帮扶；持续优化营商环境，更好发挥企业这一稳就业主体的作用，把减税降费、援企稳岗等各项措施扎扎实实落到位，以创业带动就业，守住不发生大规模失业的底线。

就业是最大的民生，也是经济发展的重中之重，高质量就业是高质量发展的内在要求。在经济与就业下行压力下，形势复杂多变，招工难和就业难并存，用政策杠杆推动援企稳岗的必要性增强。

2019年，中央和各地方政府继续坚持就业优先战略和积极就业政策，稳企业稳岗位，强培训促就业，重服务兜底线。2019年1-7月，创头条政策通频道共收录来自全国的创业就业政策共200余条，主要涉及资金补助、就业帮扶、人才培养、减税降费、职业教育改革、就业培训等方面。以下按热度对全国主要政策内容分类进行概括：

主要福利类型

资金扶持

1.日照市着力加大就业创业资金整合力度,统筹安排6646万元,重点向支持创业带动就业和困难群体就业倾斜。全年计划安排资金至少4000万元,用于支持落实小微企业一次性创业补贴、市级创业孵化示范基地(园区)奖补、创业担保贷款贴息等政策,鼓励支持创业者创新创业、带动就业；安排资金200万元,支持重点群体就业创业；重点落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、家政服务从业人员意外伤害保险补贴等支出。

2.新疆上调创业担保贷款额度支持自主创业。将创业担保贷款个人最高贷款额度从10万元调高至15万元，将小微企业贷款额度从200万元调高至300万元，并按政策给予贴息，支持创业带动就业。同时，贷款期限放宽至3年。

3.绵阳市印发《2019年全市就业创业服务工作要点》24条，计划全年实现城镇新增就业4.7万人。要点明确，组织青年就业见习500人、创业培训2000人，发放创业贷款9000万元，为返乡下乡创业者提供创业担保贷款服务。深入落实十三项帮扶政策，围绕重点群体，提高技能培训针对性，解决重点群体就业困难问题。同时，开展好师资培训，加强和优化培训师资队伍建设。

4.4月26日，玉门市2019年创业促就业系列活动正式启动：

持续开展创业政策宣传、政银企对接、创业培训、创新创业大赛、创业沙龙、创业贷款现场办理等创业主题系列服务活动，组织开展创业培训450人以上，年内新增创业实体900个以上；开发创业项目50个以上，推介创业项目10场次以上，开展创业服务专项活动5次以上，开展创业政策宣传咨询服务1500人次以上；为个人创业和小微企业发放创业担保贷款5000万元，吸纳带动就业5000人以上；新建1-2个县级创业就业孵化示范基地(园区)……

5. 上海2019创客节创业新秀评选活动： 在沪创业5年以内、年龄45周岁以下并成功吸纳3人以上就业的创业者均可报名参加，获奖者每人可享10万元的助力发展金支持，入围选手可申请享受最高50万元免担保创业贷款，并优先推荐入驻A级市级创业孵化示范基地。

6.芜湖市青春扶贫项目（创意）大赛：对有特色、可复制、经济效益突出、社会效益良好、带动贫困群众、就业困难群体增收的项目和创意，进行资金奖励、政策扶持和宣传推广，并对优秀项目和创意进行培训、帮扶及跟踪服务。

7.上海徐汇区面向小微企业、个体工商户、民非组织创业者、大学生创业者，组织“创业梦之星”评选活动，对获奖者给予最高10万元创业资金扶持及配套服务。

8.《深圳市加强港澳青年创新创业基地建设工作方案》：

加快推进港澳青年创新创业基地建设，拓展港澳青年就业创业空间，推动港澳青年创新创业基地纳入香港粤港澳大湾区创新创业基地体验资助及创业资助计划；符合条件的港澳居民在深圳创办企业可享受社保补贴、场租补贴、初创企业补贴、创业带动就业补贴等。

9.2019年铜陵市产业发展奖补政策:

设立市级现代服务业发展专项资金，主要用于培育服务业发展载体，对服务业企业给予专项资金奖补，帮助贫困人口创业就业。

减费降税

1.财政部、税务总局、人力资源社会保障部、国务院扶贫办联合发布重点群体创业就业税收扣减政策：

重点群体从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月，下同）内按每户每年12000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，限额标准最高可上浮20%；

企业招用重点群体人员，3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年6000元，最高可上浮30%。

2.南昌出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作若干政策措施的实施办法》，推出支持企业发展、鼓励创新创业、开展职业培训、聚焦重点群体等方面举措：

对不裁员或少裁员的足额参保缴费企业，按规定返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，充分发挥政府性融资担保基金作用，优先为符合条件的小微企业提供低费率的贷款担保支持，符合条件的个人和小微企业，可分别申请最高不超过15万元和600万元的创业担保贷款；

3.福建省下发《关于进一步做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，提出支持企业稳定发展、鼓励创业就业、积极实施培训、及时开展下岗失业人员帮扶等政策措施，促进创业就业。

其中明确，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%；支持就业创业，自主创业人员可申请最高15万元的创业担保贷款，大中专院校学生贷款额度最高30万元，小微企业可申请最高300万元创业担保贷款；支持创业载体建设，给予优秀载体最高80万元补助；完善创业项目资助、初创企业经营者高层次进修学习补贴政策，明确将专家巡回服务、签约创业导师帮扶、创业成果展示、创业大赛等支出纳入就业创业服务补贴范围；扩大就业见习补贴范围，并提高补贴标准；鼓励开展培训和失业人员帮扶。

4.北京市出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》：

提出自2019年1月1日起，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，承担失业人员、农村转移劳动力等职业技能培训的机构将获补贴，将鼓励用人单位招用本市城乡就业困难人员、退役士兵、企业分流职工等的岗位补贴标准由每人每年5000元提高到每人每年8000元，对生活困难又不符合失业保险金领取条件的登记失业人员，给予一次性3000元的临时生活补助等。

5.福建出台促进就业实施意见，对不裁员的企业可返还50%的失业保险费，大学生创业最高可贷款30万元，小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高300万元的创业担保贷款。符合条件的创业孵化基地运营主体纳入小微企业创业担保贷款对象范围。

6.辽宁省出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》：

拓宽小微企业融资渠道，安排财政专项资金用于全省再担保风险补偿，鼓励各地区和高校加快建设重点群体创业孵化载体，根据成效给予奖补；落实创业担保贷款政策，自主创业可申请最高20万元的创业担保贷款，小微企业最高可申请最高300万元的创业担保贷款；减费降税，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%；针对就业困难人员等各类重点群体，分类确定标准化公共就业创业服务清单，按规定落实补贴和救助政策。

7.天津市印发重点群体创业就业税收扣减标准：

对建档立卡贫困人口从事个体经营人员，3年（36个月，下同）内按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税；

企业招用建档立卡贫困人口、失业人员，3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。

主要支持方向

高校创业

1.人社部印发《关于推进技工院校学生创业创新工作的通知》，进一步改善技工院校创业环境，提高技工院校学生创业创新的职业技能水平：

将创业创新课程融入现行课程体系，开发技工院校创业创新课程教材，组织开展多种形式的创业创新主题活动；

加强创业培训和师资配备，鼓励技工院校引进或开发创业培训课程、开设创业培训实验班；

优化创业服务，引导和鼓励成功创业者等担任兼职创业导师，支持发展一批众创空间等新型平台；

拓展毕业生创业融资渠道，支持技工院校引入风险投资等社会资本。

2.工业和信息化部办公厅、教育部办公厅联合开展2019年中小企业与高校毕业生创业就业对接服务，促进高校毕业生多渠道创业就业：

推动创建各类高校毕业生信息库，组织和帮助中小企业开展高校毕业生招聘；推动开展岗前培训及学生实习活动；依托各类中小企业与高校毕业生创业就业对接服务窗口，为高校毕业生和创业者提供便捷有效服务。

3.吉林省发布关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见，完善金融服务，鼓励科研人员积极投身科技创业，加强大学生创新创业教育培训，健全农民工返乡创业服务体系，推动高校科研院所“双创”深度融合，增强创业带动就业能力。

4.南昌出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作若干政策措施的实施办法》，推出支持企业发展、鼓励创新创业、开展职业培训、聚焦重点群体等方面举措：

开发公益性岗位吸纳青年大学生就业，鼓励高校毕业生参加“三支一扶”工作，鼓励其灵活就业或自主创业，并按规定给予补贴；扶持贫困劳动力就业，实施公益性岗位托底安置；实施三年青年见习计划，将就业见习补贴范围扩展至16-24岁失业青年。

5.北京市鼓励高校设立就业创业基金，支持大学生创新创业。要求各高校进一步拓展就业市场，积极举办校园招聘，充分发挥互联网、大数据在毕业生就业状况跟踪调查与反馈中的作用，推动学校招生和人才培养改革，并为大学生创业提供项目对接、法律政策、管理咨询等深度服务。

6.福建出台促进就业实施意见：就业见习补贴范围扩展至16岁～24岁失业青年，就业见习时长扩展至3个月～12个月，并适当提高补贴标准；放宽了技术技能提升补贴申领条件由企业职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上；对获评国家级就业扶贫基地（典型企业）的，吸纳建档立卡劳动力稳定就业达到30人以上的企业，可给予一次性最高20万元奖补。

7.天津市印发《关于支持“海河英才”自主创业的政策措施》，为符合条件的自主创业人才提供创业贷款支持、创业导师授业指导、创业培训补贴、小微企业资金支持、房租补贴等便利政策；支持创办大学生创业孵化基地，根据吸纳大学生创业企业户数和带动就业人数给予最高500万元补贴；鼓励申报就业见习基地。

8.浙江省桐乡市设立大学生创业银行，在桐乡创业的大学生个体和创业大学生开办的企业，最高可获得300万元的授信额度。同步推出大学生小额创业贷款，不用抵押物也不需要担保。

9.河北“双创”升级版46条：推进创业带动就业能力升级，鼓励科研人员创新创业，支持大学生创新创业，支持农民工返乡创业，支持退役军人创新创业，支持少数民族群众投身创新创业，吸引港澳台侨投身创新创业，吸引留学和外籍人才创新创业。

10.银川市兴庆区为创业大学生发放11.2万元创业补贴奖励，优秀创业创新项目最高获得5万元一次性补贴。

11.安徽印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》，28项举措打造“双创”升级版：

调动科研人员创新创业积极性，强化大学生创新创业教育培训，健全农民工返乡创业服务体系，完善退役军人自主创业支持政策和服务体系，提升归国和外籍人才创新创业便利化水平，推动更多群体投身创新创业，不断提升创业带动就业能力。

12.贵州省“双创”升级版实施意见：

鼓励和支持科研人员积极投身创新创业，支持科研人员离岗到贫困地区开展创新创业，健全机制，将科研人员在科技成果转化过程中取得的成绩和参与创业项目的情况作为职称评审、岗位竞聘、绩效考核、收入分配、续签合同等的重要依据；鼓励高等院校、科研院所以及科研人员以知识产权设立公司或者入股公司。

13.《青岛市青年人才在青创新创业一次性安家费审核发放实施细则 (试行)》：

2018年6月6日以后在青岛市行政辖区内初次就业或创业，并购买首套商品住房的国内普通高校统招全日制研究生、教育部留学服务中心国(境)外学历学位认证的留学回国研究生，按照博士研究生每人15万元，硕士研究生每人10万元一次性给予发放安家费。

14.河南省12部门联手实施“河南省 2019 年高校毕业生‘新时代·新梦想’就业创业公益帮扶行动”，通过开展公益培训、专场送岗、创业大赛等活动，扶持应届高校毕业生就业创业。

15.安徽马鞍山市加大困难家庭毕业生帮扶力度，对困难家庭高校毕业生给予资金补贴和便民服务，促进高校毕业生就业创业。

16.浙江舟山全球海洋经济创业大赛：

首次设置“人才飞地”专项和高校院所专项，对创业项目给予最高500万元的奖励及最高1000万元的配套资助，大学生创业项目落户舟山后给予20万元创业资助和大学生创业政策支持。

17.天津市河东区：每月向创业大学生发放房屋补贴，岗位补贴，保险补贴以及税收减免和免费的职业培训等。

18.河北邢台市高质量就业创业举措：开展“创业服务进校园”“创业服务乡下行”等活动，加大创业培训力度，加大创业贷款发放力度，放宽条件，降低门槛，简化程序。

返乡创业

1.四川荣县开展创业培训，为返乡农民工讲授创业理念、创业知识、创业方法、创业技巧、相关扶持政策等内容，助力就业创业。

2.河南省对参加创业培训的返乡农民工每人给予1500元创业培训补贴；设立农民工返乡创业投资基金，对农民工返乡创业项目择优扶持；符合创业担保贷款条件的返乡创业农民工，可申请最高15万元的创业担保贷款；合伙经营或组织起来创业的，可申请最高150万元的创业担保贷款。

3.攀枝花市出台《促进返乡下乡创业二十三条措施》，鼓励和支持农民工、大学生和复员转业退役军人等重点群体返乡下乡创业。

强化创业载体建设，创业载体最高奖补200万元；拓宽创业融资渠道，创办小微企业最高可申请贷款300万元，还可享受政府贴息；扩大创业奖补范围，对首次创业且符合相关条件的返乡下乡创业农民工或就业困难人员给予一次性1万元的创业补贴，符合条件的企业招用贫困家庭劳动力的，按招用人数给予1000元/人一次性奖补，并落实社保补贴、岗位补贴等政策，符合条件的大学生返乡下乡创办企业并吸纳就业的，给予最高10万元的创业吸纳就业奖励；加强返乡人才培养，依托高校、职业院校、培训机构，组织开展创业培训，支持返乡下乡创业企业创建技能大师工作室，最高给予30万元资助。

4.四川德阳市“51111”工程助力返乡创业：计划5年内发放创业担保贷款10亿元，确保每年树立10个创业典型、实现100个就业实体扩大经营、带动1万人走上致富道路。

5.攀枝花市出台农民工定向回引吸引培养十条措施，吸引农民工返乡创业。重点回引吸引小微企业主、个体工商户、电商能人等有经营特长的农民工，以及项目负责人、专技人才、行业工匠等有管理、技能特长的农民工，分类培养技能型、管理型、营销型农民工。支持保障园区为农民工创业提供创客空间、设备设施、园区服务、项目孵化等优惠政策，提供系统培训、融资、法律、市场推广等智力支持。鼓励支持农民工参与集体经济项目。

6.牡丹江开展“十百千”培育计划，加快推动创新创业发展。围绕“高端人才引入、大学生创业扶持、健全人才选用机制、回乡创业激励”，开展人才发展计划，实现累计扶持多层次创新创业人才达1000人以上，激发人才创新活力，形成人才聚集高地。

7.四川省创业培训讲师大赛：

提升创业培训师资队伍水平，鼓励更多的社会主体投身创新创业。组织各类就业创业活动，建立各类创业孵化园和返乡下乡创业基地，引导和帮助大学生、农民工返乡下乡创业。

8.吉林省白城市对农村青年致富带头人、农村贫困创业青年和返乡创业青年代表开展农村青年电商创业培训。

退役军人

1.新疆税务系统开展“税收优惠政策进军营”活动，围绕退役军人就业和随军家属创业就业税收优惠政策及新出台的系列减税降费政策进行宣传辅导，与士兵签订“一帮一”联系卡，为其退役后的就业创业活动提供“零距离”纳税服务和税收政策服务。同时结合实际，在办税服务厅设立“双拥绿色办税通道”“军人优先服务窗口”，积极为退役军人提供快捷高效服务。

2.陕西发布10项措施服务退役军人就业创业，涉及金融服务、创业导师、孵化基地、线上招聘、教育培训、建立联盟、会展经济、分享交流、经验转化、常态服务。

3.“创业北京”创业创新大赛：

草根创业到高精尖创业全覆盖，以就业优先政策为导向，鼓励高层次人才、留学回国人员、高校和技工院校学生（毕业生）、去产能转岗职工、复转军人、返乡农民工、残疾人等创业。

4.秦皇岛为退役军人、军人军属等群体提供小微企业政府采购贷等专项金融服务。

5.广西《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》，提出8项主要任务26条意见：

通过支持科研人员投身科技创业、学训并重提升大学生创新创业素质、鼓励退役军人自主创业、推动归国和外籍人才来桂创新创业、推动更多群体投身创新创业等举措，推进带动能力升级，促进就业多元化发展。

6. 为满足青年退役军人创业就业、教育培训等现实需求，山东省推出“青春戎光行动”，成立线下创业联盟，发布就业创业项目，此外还与滴滴出行合作，组织退役军人专场招募会，提供培训补贴，成立老兵车队。

其他

1.南昌出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作若干政策措施的实施办法》，推出支持企业发展、鼓励创新创业、开展职业培训、聚焦重点群体等方面举措：

失业人员可享就业创业服务、就业扶持、重点群体创业就业税收优惠政策，并为其落实失业保险待遇，将其纳入最低生活保障和临时救助范围。

2.湖北襄阳市发放就业创业扶持资金110多万元，支持自主创业者、就业困难人员和大学生代表创业就业。